中原城市群总体发展规划纲要

改革开放以来，随着东部沿海地区的率先开放和加快发展，我国逐步形成了长江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群，有力地带动了全国的发展，已成为我国参与国际经济竞争的战略高地。近年来中西部地区的一些城市群，也在政府的强力推动和市场的双重作用下，不断加快发展，正在成为带动区域经济发展和参与竞争的重要力量。上世纪八十年代中后期，国家在生产力布局规划中突出了产业带和区域性产业基地的作用。我省在制定“八五”计划时，提出了“中原城市群体”的概念，并在组织实施时进行了一些有益的探索。在编制“九五”计划时，又进一步提出统一规划协调中原城市群重大基础设施、产业布局、城镇体系和生态环境建设。

“十五”计划期间，积极顺应国内外城镇化发展的趋势，省委、省政府审时度势，做出了实施中心城市带动战略的决策，研究提出了中原城市群发展战略构想，纳入了《河南省全面建设小康社会规划纲要》，进一步明晰了中原城市群的发展思路，按照边规划、边实施的原则推动各项工作的开展。

目前，中原城市群良好的基础和发展态势得到了方方面面的认同与重视，并列入了国家“十一五”期间重点开发的区域。加快发展中原城市群的基础已经具备，条件已经成熟，一个地处中原的城市和产业密集区初具规模。从国内外城市群的发展历程和成功经验看，加快中原城市群发展，是符合河南现代化建设实际的现实选择，对于构筑我省乃至中部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用的核心增长极，带动中原崛起，促进中部崛起，进而支撑沿海城市群加快发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

中原城市群以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9个省辖(管)市，14个县级市、33个县、340个建制镇。区域土地面积为5.87万平方公里，占全省的35.1%；总人口3985万人，占全省的41%。土地面积占全省的35.1%,区域总人口占全省的41%,2004年，区域实现生产总值4932亿元、地方财政一般预算收入275亿元，占全省的比重分别为56%和 64.4%；城镇化率达到37.7%，高于全省平均水平8.8个百分点。

从全国城市体系的空间布局和区域经济发展的形情势看，在中西部地区，中原城市群是以郑州为圆心、半径500公里区域内城市群体规模最大、人口最密集、经济实力较强、工业化进程较快、城镇化水平较高、交通区位优势突出的城市群。中原城市群与东部沿海地区长三角、珠三角、京津冀三大城市群及其他城市群发展相互呼应，并起着重要的支撑作用，是我省乃至中部地区承接发达国家和我国沿海发达地区产业梯度转移、西部战略资源输出的枢纽和核心区域之一。

同时，我们也清醒地看到，中原城市群中心城市辐射带动能力还不够强、产业竞争力还比较弱、可持续发展压力较大、对外开放程度不高，在经济全球化和区域经济竞争日益加剧的形势下，我们必须进一步增强紧迫感，积极谋划，顺势而为，乘势而上，努力促进中原城市群协调发展，形成整体优势和强大合力，在中原崛起和中部崛起中发挥更大的作用。

依据现实基础与发展要求，初步考虑，“十一五”及今后一个时期，中原城市群发展的总体思路是：坚持科学发展观，实施中心城市带动战略，创新发展机制，优化空间布局，提升城市功能，改善人居环境，整合区域资源，壮大优势产业，加速人口和产业集聚，促进区域协调发展，放大整体优势，增强竞争力、辐射力和发展活力，将中原城市群建成全省对外开放、东引西进的主要平台，形成中西部地区经济发展的重要增长极，带动中原崛起，促进中部崛起。

中原城市群发展的总体目标是：经过十几年的发展，形成空间布局优化、结构合理的城市体系，建成一批特色鲜明、适宜居住的资源节约型和环境友好型城市，进一步凸显城市经济在区域经济中的主体作用；建成全国重要的先进制造业基地、能源基地和区域性现代服务业中心、科技创新中心，产业整体竞争力显著提高，要素集聚和承载能力全面增强，确立在中西部乃至全国城市群中的重要地位，带动全省并辐射周边地区发展。

按照统筹规划、分步实施的原则，“十一五”期间，中原城市群的发展目标是：郑州市的核心地位显著提升，九市功能和主导产业定位基本明晰，发展的整体合力明显增强；建设以郑州为中心，东连开封、西接洛阳、北通新乡、南达许昌的“大十字”型基本架构，初步形成中原城市群的核心区，奠定区域经济协调发展的基础；现代化综合交通运输体系基本完善，形成区域内任意两城市间“两小时经济圈”；郑汴洛城市工业走廊等四大产业带初具雏型；城市群的整体经济实力和产业竞争力显著增强，和谐城市建设迈出实质性步伐，确立在中西部地区城市群的领先地位。

随着交通条件的改善，产业关联度的提高和城市空间的调整变化，目前中原城市群已呈现出向四周拓展的态势。其中向北部的鹤壁、安阳，西部的三门峡拓展趋势比较明显，周边省份相邻城市亦表现出融入的意愿。对此，应按照经济规律和城市发展规律的要求，引导城市群逐步拓展发展空间，提高聚集辐射效应。

在具体指标体系方面，规划提出了中原城市群6大类、30项具体发展指标。

综合经济实力：“十一五”期间，区域经济年均增长12%；按2005年价格计算，2010年区域生产总值突破10000亿元，占全省的比重超过60%；人均生产总值超过24000元，在全省率先实现全面建设小康社会的战略目标。2020年区域生产总值占全省的比重超过70%，人均生产总值超过5000美元。

工业化水平：2010年区域产业结构调整为7.5：55.5：37 。2020年区域非农产业比重超过95%，实现经济转型，在全省率先基本实现工业化。

城镇化水平：2010年区域城镇化率达到48%。2020年城镇化率超过60%，区域内城乡一体化取得实质性进展。 

社会发展水平：2010年区域科技创新体系初步建立，科技自主创新能力明显提高；教育发展总体上超过全国平均水平，普通高校在校生规模超过100万人；文化事业全面繁荣，文化产业综合实力和竞争力明显增强；卫生保健体系初步建立。2020年区域科技创新能力和文化竞争力显著提高，城乡居民普遍享受较高质量的教育、文化和卫生服务，社会更加和谐。

人民生活水平：2010年区域城镇居民人均可支配收入超过15000元，农民人均纯收入达到5000元以上；五年累计新增城镇就业人员300万人以上；社会保障体系更加健全，人居环境进一步改善，生活质量明显提高。2020年区域城乡居民生活更加富裕，就业需求得到基本满足，人力资源得到有效开发利用，建成城乡统一的社会保障体系。 

可持续发展能力：“十一五”期间区域人口年自然增长率控制在6‰以内；2010年林木覆盖率达到25%以上，单位生产总值能耗比2005年下降20%以上，区域内主要河流污染恶化的情况得到有效遏制，区域生态环境承载能力显著提高，大气二级指数天数比例达到85%以上。2020年，经济与人口、资源、环境相协调的发展格局基本形成，资源节约型和环境友好型社会建设取得较好成效，实现天蓝水清、大地披绿和资源循环利用。

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